2019-07-16 09:20:49 
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（本文作者：李進良，1952年畢業(yè)于清華大學電機系電信組，教授級高級工程師，中國移動通信領(lǐng)域的奠基人之一，享受政府特殊津貼專家，中國移動通信聯(lián)合會常務(wù)理事，中國通信學會會士。長期關(guān)注移動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事戰(zhàn)術(shù)通信與移動通信系統(tǒng)的科研生產(chǎn)工作長達50多年，力推TD在我國的發(fā)展。）
6月6日工信部發(fā)放5G牌照，令人詫異的是不僅有通常的中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大電信運營商，居然還有中國廣電。這次工信部給中國廣電發(fā)放5G牌照的確是很有智慧的高招，一方面調(diào)動了廣電系統(tǒng)的積極性，把閑置十年的700兆黃金頻段盤活了;另一方面打破了多年三足鼎力的移動通信運營格局，在與美國爭奪5G制高點的關(guān)鍵時刻，增添了新生力量。作為突然冒出的新軍，中國廣電倍受關(guān)注，這位移動通信的小弟弟，能異軍突起，與三位老大哥分庭抗禮嗎?
為了尋求蹊徑，讓我們首先分析一下中國廣電的優(yōu)勢與劣勢。
(1)廣電優(yōu)勢
1) 獲得難能可貴的5G運營牌照：可以得到鐵塔公司助力，共用基站站址和室分資源，加速網(wǎng)絡(luò)部署。
2) 盤活700MHz黃金頻譜：其損耗、穿透力的特性均優(yōu)于三大運營商的2.6GHz、3.5GHz及4.9GHz頻譜。損耗低，可減少基站數(shù)量，在相同覆蓋條件下，700MHz主網(wǎng)部署站點規(guī)模約為3.5GHz頻段的1/4，大大節(jié)約建設(shè)成本。
3) 發(fā)揮廣電媒體和內(nèi)容文創(chuàng)科創(chuàng)特長：加快形成以視聽業(yè)務(wù)為主體的全媒體綜合信息內(nèi)容服務(wù)體系，將更多的服務(wù)內(nèi)容提升到4K、8K超高清電視服務(wù)，利用5G除了復興傳統(tǒng)客廳的大屏幕視頻，還可實現(xiàn)把電視拿在手里推動廣電融合小屏幕視頻內(nèi)容。
(2)廣電劣勢
1) 廣電整合因各地有線電視行業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)復雜導致進度緩慢，預(yù)計2020年才能基本完成網(wǎng)絡(luò)整合，實現(xiàn)全國一張網(wǎng)。
2) 全國有線電視業(yè)務(wù)營業(yè)收入，2016年為907.68億元，2017年下滑至895.49億元，2018年底，全國占比49.89%，同比下滑5%;由7家互聯(lián)網(wǎng)運營商運營的OTT TV占比36.69%，同比提升12%;由電信運營商運營的IPTV占比34.68%，同比提升7%。在寬帶業(yè)務(wù)上，廣電用戶增速放緩顯著，且部分省份已出現(xiàn)負增長態(tài)勢。
3) 完全沒有移動通信網(wǎng)絡(luò)資源、科技人才與運營經(jīng)驗，一切從0開始。
中國廣電的優(yōu)勢可利用來克服其劣勢，如獲得的5G運營牌照，可吸引各省網(wǎng)公司積極參與而加速整合，早日實現(xiàn)全國一張網(wǎng)。黃金頻譜建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)能夠以低成本拉近廣電與電信運營商基于歷史原因造成的差距，形成一個高起點高技術(shù)的5G網(wǎng)絡(luò)。
反之，中國廣電的劣勢也可轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，如完全沒有2G/3G/4G網(wǎng)絡(luò)，像一張白紙好畫最美的圖案，可以一步到位直接建設(shè)SA獨立組網(wǎng)，可實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計算等新技術(shù)應(yīng)用，為諸多垂直行業(yè)奠定專業(yè)移動通信基礎(chǔ)，推動中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟。
6月17日由成都高新減災(zāi)研究所與應(yīng)急管理部門聯(lián)合建設(shè)的大陸地震預(yù)警網(wǎng)，成功預(yù)警了22時55分在四川省長寧縣發(fā)生的6.0級地震。地震發(fā)生時，一些宜賓、成都市民的電視、手機、專用地震預(yù)警終端等收到了預(yù)警提示，村民可以收聽到大喇叭廣播危急警告。成都提前61秒預(yù)警，德陽提前49秒，宜賓提前10秒。不要小看地震預(yù)警區(qū)區(qū)那么幾秒到幾十秒，它能有效減少人員的死傷。實踐表明，提前3秒的預(yù)警，可以就近躲在桌子底下或者衛(wèi)生間;5秒，一樓的人可以疏散到樓外;10秒，二樓的也可疏散到樓外;民眾就可以緊急逃生。
這則新聞就給我們以啟示：中國廣電除借助5G提升電視廣播主業(yè)做好主流輿論傳播網(wǎng)之外，在移動通信劣勢下避免與三大運營商直接交鋒，可以另辟蹊徑，建設(shè)國家公共服務(wù)與安全應(yīng)急專網(wǎng)，實現(xiàn)覆蓋全國、可管可控、綠色安全的應(yīng)急專網(wǎng)，保障國家安全、人民的生命財產(chǎn)安全。這一蹊徑是否可行?下面予以分析。
為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，2018年我國組建應(yīng)急管理部，這是一項非常重大的舉措，必將全面提高我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
(1) 突發(fā)事件信息系統(tǒng)
對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警以及事后恢復與重建主要依靠全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。
中國三大電信運營商有3張覆蓋全國的有線網(wǎng)和3張覆蓋全國的2G/3G/4G移動網(wǎng)，還有覆蓋局部地區(qū)的無線局域網(wǎng)(WLAN);此外，還有中國廣電覆蓋全國的有線電視和無線電視網(wǎng)。這么巨大的網(wǎng)絡(luò)資源，就形成了突發(fā)事件信息系統(tǒng)的資源基礎(chǔ)。但是必須針對突發(fā)事件信息系統(tǒng)的要求，利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，將不同歸屬不同體制技術(shù)的全國電信網(wǎng)加以整合。
(2) 應(yīng)急通信保障體系
對突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援以及突發(fā)事件發(fā)生的一級、二級預(yù)警，國家還必須建立健全應(yīng)急通信保障體系，需要建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。
理想是建成一個全國性的無線集群指揮調(diào)度的應(yīng)急通信專網(wǎng)，在全國應(yīng)急管理部的領(lǐng)導下，各級人民政府都應(yīng)建立一個統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度中心，將該級政府、公安、武警、醫(yī)院、消防、急救、交通等幾十個成員單位，以及旅游、賓館等部門統(tǒng)一在一套應(yīng)急通信專網(wǎng)之中。這樣才能推動形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急通信保障體系。
公眾移動通信領(lǐng)域我國已有巨大的網(wǎng)絡(luò)資源，就形成了突發(fā)事件信息系統(tǒng)的資源基礎(chǔ)。而專業(yè)移動通信領(lǐng)域，我國顯得異常分散薄弱，如不未雨綢繆，將很難防范化解重大安全風險。因此，我們應(yīng)從經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢、業(yè)務(wù)部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)要求、災(zāi)害廣泛性、突發(fā)事件緊迫性等不同角度分析發(fā)展全國應(yīng)急專網(wǎng)的必要性。
(1)經(jīng)濟全球化要求全國性的大型專網(wǎng)
歐洲經(jīng)濟一體化的要求，在公眾移動通信領(lǐng)域推動了GSM/WCDMA/FDD-LTE數(shù)字蜂窩標準的發(fā)展;在專業(yè)移動通信領(lǐng)域推動了TETRA數(shù)字集群標準的發(fā)展。經(jīng)濟全球化要求有先進的統(tǒng)一的通信手段與之相適應(yīng)，構(gòu)成能兼容互通的跨地區(qū)的全國應(yīng)急專網(wǎng)，來提供統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(2)各業(yè)務(wù)部門的整合協(xié)調(diào)要求跨部門全國聯(lián)網(wǎng)
應(yīng)急管理機構(gòu)自身就包含眾多部門;而一個城市有公安110、火警119、急救120、交警122和12345市長公開電話等特服號碼;水、電、氣、熱等公共事業(yè)還有諸多服務(wù)號碼。許多社會活動需要各部門的協(xié)同工作，如果各個部門都建立獨立的指揮調(diào)度通信，一方面會造成建設(shè)資金、頻率資源及各種物力的匱乏與浪費;另一方面必將造成防災(zāi)應(yīng)急體系的各自為政和信息孤島，聯(lián)合行動難以實施。因此，必須統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)全國跨部門的防災(zāi)應(yīng)急體系。
(3)災(zāi)害的多發(fā)性、廣泛性要求全國一盤棋
災(zāi)害的多發(fā)性、廣泛性諸如洪水泛濫涉及上下游多個省市地區(qū)，恐怖襲擊多地同時爆發(fā)，雪災(zāi)遍布北方廣大地區(qū)，沒有全國性應(yīng)急通信保障體系是無能為力的。
以2003年爆發(fā)非典突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，我國由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導，各地信息不通，資源不能整合，以致非典疫情很快蔓延全國。相反作為全球人流物流最頻繁的美國，依靠全國性可監(jiān)測瘟疫傳播和生物襲擊的電腦信息通信系統(tǒng)，遏制了這場席卷全球的“非典”災(zāi)難，僅報告了十幾個“非典”病例。正反兩方面的經(jīng)驗教訓充分說明全國一盤棋對于防災(zāi)的必要性。
(4)災(zāi)害的突發(fā)性要求全國及時靈敏反應(yīng)
災(zāi)害的突發(fā)性往往瞬刻就造成無可挽回的巨大損失，全國必須爭分奪秒及時靈敏反應(yīng)才能化解特大安全風險。以轟動全球的“9.11”事件來看，信息及時準確是決定性的關(guān)鍵。如果當時起飛攔截的空軍飛機得知劫機的準確位置，就有可能制止世貿(mào)二號樓與五角大樓的災(zāi)難。“9.11”事件告誡我們：常規(guī)的有線通信和蜂窩移動通信在災(zāi)難發(fā)生時都不足以保證信息的暢通，建立一個反應(yīng)靈敏的全國指揮調(diào)度通信應(yīng)急專網(wǎng)對于事前的防范、事變的阻截是非常必要的!
(1)技術(shù)上的可行性
5G將為用戶提供光纖般的接入速率、“零”時延的使用體驗、千億設(shè)備的連接能力、超高流量密度、超高連接數(shù)密度和超高移動性等6大高性能指標，同時將為網(wǎng)絡(luò)帶來超10倍的頻譜效率、超百倍的能效提升和比特成本降低等3大關(guān)鍵能力，最終實現(xiàn)“信息隨心至，萬物觸手及”的總體愿景。5G技術(shù)場景歸納為3種：eMBB(增強移動寬帶)、mMTC(海量機器類通信)、和uRLLC(超可靠低時延通信)。
專業(yè)移動通信與前四代公眾移動通信不同，有虛擬專網(wǎng)、群組業(yè)務(wù)、快速呼叫、安全可靠、高抗毀性、高突發(fā)性等一系列特點和要求，而5G 的6大性能指標、3大關(guān)鍵能力與3大業(yè)務(wù)完全對口滿足專業(yè)移動通信這些特點和要求，可以說5G為專業(yè)移動通信奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。中國廣電應(yīng)該抓住發(fā)牌的機遇，爭取將專網(wǎng)的發(fā)展列入5G建設(shè)的SA目標網(wǎng)之內(nèi)。
因此，從技術(shù)上分析，基于5G技術(shù)發(fā)展全國數(shù)字集群共用應(yīng)急專網(wǎng)是可行的。
(2)經(jīng)濟上的可行性
1) 需用的部門數(shù)量增加
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對專業(yè)移動通信網(wǎng)的需求和依賴性增加，用戶數(shù)量會大大增加。公安、消防、防汛、急救、交通、建筑業(yè)、酒店業(yè)、旅游業(yè)以及其他一些行業(yè)都使用了或正在要求使用專網(wǎng)設(shè)備，而原來的使用單位所需的移動臺數(shù)量也有大幅度提高。由此可見專業(yè)網(wǎng)的市場是增長的，搞專網(wǎng)運營長遠來看是有前途的。
2) 部門的業(yè)務(wù)項目增加
過去僅是話音通信，現(xiàn)在發(fā)展到了話音、數(shù)據(jù)及圖像、視頻等，如刷卡抄表、遙控遙測、防盜報警、圖像監(jiān)控等都需要數(shù)據(jù)傳輸。有了基于5G的數(shù)字集群系統(tǒng)，提供各種新業(yè)務(wù)便易于實現(xiàn)。隨著用戶對移動互聯(lián)網(wǎng)的依賴及對多媒體信息的需求，專業(yè)網(wǎng)的用戶業(yè)務(wù)量還會增長。
3) 社會的協(xié)調(diào)要求增加
許多社會活動需要各部門的協(xié)同工作。我國社會經(jīng)濟活動頻率加快，范圍擴大，信息傳輸量劇增，相關(guān)用戶對可用于廣域調(diào)度指揮的移動通信業(yè)務(wù)的需求日益迫切，為我國發(fā)展全國數(shù)字集群共用應(yīng)急專網(wǎng)奠定了市場基礎(chǔ)。
4) 建網(wǎng)運營成本顯著降低
我國現(xiàn)有的垂直行業(yè)多數(shù)是獨立投資建設(shè)，僅供本單位內(nèi)部使用的非經(jīng)營性專用網(wǎng)，這勢必造成投資和維護成本高、頻譜浪費大、覆蓋范圍小、調(diào)度指揮功能不能充分發(fā)揮等缺陷。
隨著數(shù)字集群通信技術(shù)的成熟和市場經(jīng)濟的發(fā)展，國外早就在大力推廣專業(yè)移動通信共用網(wǎng)的建設(shè)。如由運營服務(wù)商投資建設(shè)覆蓋全國的經(jīng)營性數(shù)字集群共用網(wǎng)，各類垂直行業(yè)、機關(guān)團體、企業(yè)均可交納一定費用，以共用網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施為平臺建立自己的虛擬專用網(wǎng)。建設(shè)數(shù)字集群共用網(wǎng)所需的頻譜和投資只有所有專業(yè)網(wǎng)總和的1/3，運行時可調(diào)劑信道余缺，顯著降低運維成本。
因此，從經(jīng)濟上分析，建設(shè)全國數(shù)字集群共用應(yīng)急專網(wǎng)也是可行的。
要想確保我國應(yīng)急通信保障體系，首要發(fā)展基于5G的全國數(shù)字集群共用應(yīng)急專網(wǎng)，必須具備3個基本條件：即標準、頻率和資金，當前是描繪宏偉藍圖的最好時機。
(1)標準
國際電信聯(lián)盟提出了ITU-8A/64公共安全與減災(zāi)(PPDR)無線通信應(yīng)用及系統(tǒng)要求。而我國自主形成的B-TrunC標準是國際上首個支持點對多點語音通信和多媒體集群調(diào)度等公共安全與減災(zāi)應(yīng)用的寬帶集群通信標準，并被寫入M.2014-3標準修訂稿中，成為ITU-R推薦的集群空中接口標準。國內(nèi)基于B-TrunC標準的LTE寬帶集群系統(tǒng)在北京、廣州等主要城市已經(jīng)用于無線政務(wù)、公共安全、交通、能源和林業(yè)景區(qū)等眾多行業(yè)，實現(xiàn)了規(guī)模應(yīng)用。
2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，明確要研發(fā)基于4G/5G的應(yīng)急通信手段。5G業(yè)務(wù)的3種場景完全可以涵蓋PPDR的上述要求。
建議中國廣電要在B-TrunC標準的基礎(chǔ)上盡快組織B-TrunC產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、PoC成員以及專業(yè)移動通信產(chǎn)業(yè)界一起共同制定基于5G語音+數(shù)據(jù)的統(tǒng)一PPDR標準。
(2)頻率
頻譜是具有重要戰(zhàn)略意義的稀缺資源。在專網(wǎng)領(lǐng)域，基于窄帶技術(shù)原有150MHz和400MHz頻段的對講機，350MHz和800MHz頻段的集群系統(tǒng)，以及230MHz和800MHz的數(shù)傳等，這些頻段可以傳語音和低速數(shù)據(jù)。2015年，工信部又規(guī)劃了1.4GHz和1.8GHz兩個寬帶專網(wǎng)頻段。1.4GHz頻段現(xiàn)在只有20MHz帶寬資源，不能完全滿足公安、應(yīng)急等行業(yè)需求。
中國廣電介入應(yīng)急專網(wǎng)之后，可以充分利用700MHz黃金頻譜，及早確定釋放的數(shù)字紅利帶寬，與ITU確定的國際IMT頻段一致，那頻譜資源不足的問題就比較好地解決了。
(3)資金
我國過去許多專網(wǎng)建設(shè)所需資金都是國家的企事業(yè)單位向國家財政管理部門申請專項撥款的，從部門利益出發(fā)，多是寬打窄用，導致效率低下，浪費極大。
在新的時代，建議一律取消專網(wǎng)專項撥款，而將這筆撥款作為中國廣電建設(shè)5G數(shù)字集群共用網(wǎng)的國家投資，同時發(fā)行股票，吸引社會集資。而對國家機關(guān)及企事業(yè)單位取消專網(wǎng)專項撥款后，相應(yīng)要改為經(jīng)常性的專業(yè)移動通信開支。這樣才能促使原擬單獨建網(wǎng)的各個部門加入中國廣電數(shù)字集群共用應(yīng)急專網(wǎng)成為其專業(yè)用戶。
只有及時調(diào)整改革建設(shè)專網(wǎng)的頻率及資金政策，進一步理順專網(wǎng)與專業(yè)用戶的關(guān)系，形成新的生態(tài)鏈，才能推動發(fā)展。
從全球范圍來看，共網(wǎng)模式屬于主流，其目標是解決公安、消防、醫(yī)療等行業(yè)在應(yīng)急通信方面各自為戰(zhàn)、劃界而治的難題，建成一張覆蓋范圍廣、互操作性強、可靠性高、擴展性好的共用網(wǎng)絡(luò)。比較典型的案例如下：
(1) 芬蘭全國性政府共用網(wǎng)VIRVE
1997年芬蘭內(nèi)務(wù)部出資60%，選擇出資40%的芬蘭電信SONERA合作組建專網(wǎng)，2003年在全國范圍內(nèi)建立經(jīng)營VIRVE網(wǎng)。已有700個虛擬專網(wǎng)，達到10萬個政府用戶。由于該網(wǎng)是政府投資組建享有一定的優(yōu)惠條件，僅需繳納較少的頻率占用費，目前網(wǎng)絡(luò)的運維費、鏈路及鐵塔機房租用費均由政府撥款支付。而每個用戶的網(wǎng)絡(luò)使用費也由內(nèi)務(wù)部收取。運營公司只負責物理網(wǎng)絡(luò)的運營，而用戶管理及通信管理均由用戶部門在各自的虛擬專網(wǎng)中進行。
后來各歐洲國家學習北美統(tǒng)一報警救助系統(tǒng)“911”，選用了“112”作為統(tǒng)一報警號碼。芬蘭內(nèi)務(wù)部根據(jù)行政劃分在全國建設(shè)13個“112”中心，每個中心平行設(shè)置，可互相協(xié)作。“112”指揮中心歸內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導，有權(quán)調(diào)度各類公共安全人員，如警察、消防、救援等等。“112”中心以VIRVE數(shù)字集群網(wǎng)為無線指揮調(diào)度平臺，兩個系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫集成。
(2)比利時全國性政府共用網(wǎng)ASTRID
1998年，比利時政府選擇KNT(Kreutler, Nokia and Telindus)聯(lián)合體，專門成立了ASTRID公司，作為全國性數(shù)字集群政府共用網(wǎng)的運營商,并建有11個指揮中心, 容納各個政府部門4萬個用戶。聯(lián)邦政府占有61%的股份，地方政府占有39%的股份。聯(lián)邦政府每年向該公司撥款作為運維費用。ASTRID公司是一個獨立自主經(jīng)營的公司，受到比利時政府的一貫支持。
(3)美國國家應(yīng)急通信專網(wǎng)FirstNet
2007年，美國聯(lián)邦通信委員會在電視臺騰空的700MHz頻段中劃出了10MHz(5X5)，然后指定了稱為D模塊的另外10MHz投標要求和公共安全合作形成一個私營/公共伙伴關(guān)系來建設(shè)一個全國的寬帶網(wǎng)絡(luò)。
AT&T于2017年競標成功FirstNet(First Responders Network)，基于700MHz頻段開展4G LTE建設(shè)。截至2018年6月，美國52個州/地區(qū)全部加入FirstNet，共有超過1000家的公共安全機構(gòu)成為FirstNet的客戶。同時，AT&T還計劃在700MHz頻段建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，將共網(wǎng)模式進行到底。
隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，部門業(yè)務(wù)項目增加，社會交往協(xié)調(diào)頻繁，各地聯(lián)網(wǎng)要求增加，人們對專業(yè)移動通信網(wǎng)的需求和依賴性增加，從而用戶數(shù)量會大大增加，這就為發(fā)展我國數(shù)字集群共用網(wǎng)創(chuàng)造了市場條件。
建議中國廣電以5G發(fā)展為契機，首先抓緊制定統(tǒng)一的PPDR標準，盡早與應(yīng)急管理部一起對數(shù)字集群全國網(wǎng)和聯(lián)動指揮中心進行規(guī)劃，加速部署5G的SA目標網(wǎng)，學習國際上的成功范例，制定切合實際的政策法規(guī)，按市場規(guī)律，發(fā)揮中央、地方、民間各方的積極性，首先促進各大城市在SA目標網(wǎng)基礎(chǔ)上加以網(wǎng)絡(luò)切片推進數(shù)字集群共用應(yīng)急專網(wǎng)的建設(shè)，再逐步向周邊輻射。由于我國幅員遼闊，東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，全國網(wǎng)的投資巨大，不可能一蹴而就，只有在各地5G網(wǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當時機，水到渠成，再互連互通形成全國網(wǎng)，確保完善我國應(yīng)急通信保障體系，必將全面提高我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
